一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

    深入开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前受国际金融危机的影响，我市经济社会发展面临前所未有的挑战，也蕴涵重大发展机遇。能否实现转危为机、跨越发展，是摆在我们面前的重大考验。在这种形势下，开展深入学习实践科学发展观活动显得更为重要、更为紧迫。我们在转危为机、跨越发展中要切实增强责任感和使命感，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，变压力为动力，化挑战为机遇，把开展学习实践活动与贯彻落实市委十届五次全会精神结合起来，与巩固扩大新一轮解放思想大行动成果结合起来，与抓好综合考评中社会评价意见和“为省直单位服务月”中征求到意见的整改、争创满意单位结合起来，与加强党性修养、弘扬优良作风，推进领导班子和党员干部队伍建设结合起来，确保学习实践活动取得实效。我们要在学习实践活动中，按照科学发展观的要求，坚持不懈地走林业水利科学发展道路，转变林业发展方式，推进现代林业建设，重视水资源节约保护，关注民生水利，推进水利体制机制创新，促进林业水利全面协调可持续发展，为保增长、保民生、保稳定，实现转危为机、跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供坚强保证。

    二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

    开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中纪委十七届三中全会上的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“五建五防八推进，林水事业上水平”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约林业水利科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于林业水利科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到林业水利工作的各个方面，为杭州应对国际金融危机，实现转危为机、跨越发展，建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出新的贡献。

    通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

    1、提高思想认识，坚定发展信心。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，坚定战胜国际金融危机，实现转危为机、跨越发展的信心和决心，推动林水事业上水平。

     2、解决突出问题，促进跨越发展。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合林业水利科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；围绕我市保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建的重点工作，继续深化集体林权制度改革，大力发展兴林富民工程，着力推进现代林业建设，在保护水资源、促进水环境改善、保障水资源安全供给、推进节水型社会建设、提升水利服务于新农村建设的能力等方面取得新进展。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群干群关系，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立党员干部的新形象。

     3、创新体制机制，再创发展优势。认真研究解决影响和制约我市林业水利科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。局机关着重建立健全推动林业水利科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；局属单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展良好环境。

    4、促进科学发展，推动林水事业上水平。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。按照解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展的要求，发展林水事业，打造生态城市。

    三、开展学习实践活动的主要原则

    1、坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进林业水利事业发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使林水各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

    2、突出实践特色。以“五建五防八推进，林水事业上水平”为实践载体，把学习实践活动与“五建”即建设闲林水库、三堡排涝工程、山区林道、兴林富民特色林、中国湿地博物馆，“五防”即防汛、防台、防潮安全、森林消防、林业有害生物防治，“八推进”即推进强塘工程、农民饮用水、小流域综合整治、清水河道建设、国家森林城市创建、集体林权制度改革、森林生态景观建设、林业科技推广体系建设有机结合起来，突出实践性、注重实效性，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

    3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

    4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。 

    四、学习实践活动需要重点解决的问题

    开展学习实践活动，要紧扣“五建五防八推进，林水事业上水平”实践载体，把解决当务之急的突出问题与创新体制机制、解决长远问题有机结合起来，从一开始就高度重视查找和解决影响制约林水科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。当前尤其要把应对国际金融危机，实现转危为机、跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建的各项工作落到实处，为确保杭州成为全国最早走出国际金融危机困境的城市之一，确保杭州市民和“新杭州人”在国际金融危机困境中生活品质仍有新的提高作出贡献。

    重点要在以下8个方面取得新成效：

    1、发展目标方面。深化新一轮解放思想大行动，着眼转危为机、跨越发展，按照“两个确保”的要求，进一步认清发展形势，明晰发展定位，确立新的发展目标，围绕我局“558”工程项目，以科学发展的理念谋划项目，以创业创新的激情推进项目，以求真务实的作风建设项目，以惠民利民的实效检验项目，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

    2、发展理念方面。牢固树立转危为机、跨越发展就是杭州科学发展的理念，加快传统林业水利向现代林业水利发展，确保林业水利的可持续发展，推动林业产业又好又快发展，兴林富民，推进水利重点项目和基础设施建设。

    3、发展思路方面。紧紧围绕转危为机、跨越发展，围绕农口系统三年项目行动计划，迎难而上，拉高标杆，推进“558”工程项目建设。

    4、发展举措方面。坚定不移地贯彻落实市委十届五次全会精神，以“558”工程项目为重点，把我们的精力集中到项目上，把我们的能力体现到项目上，把我们的目标锁定在项目上，全力以赴，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

    5、发展机制方面。结合省级综合配套改革试点，结合林水实际，建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制，进一步营造推进科学发展的良好政策制度环境。

    6、发展本领方面。在转危为机、跨越发展的实践中，坚持学干结合、以学促干，着力解决影响改革发展稳定的深层次矛盾、影响群众生产生活的突出问题，不断提高领导林水科学发展的能力，促进社会和谐的能力，应对复杂局面的能力，炼就勇挑重担、克难攻坚、干成大事的过硬本领。

    7、发展为民方面。自觉增强以人为本、以民为先意识，落实民主民生战略，推进现代林业发展，兴林富民，推进农民饮用水、清水河道等工程建设，水利发展让老百姓得到更多实惠，建设生态城市，为提高环境生活品质作贡献。

    8、发展保证方面。把加强党性修养、弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容抓出实效，促使领导干部树立正确的宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观，带头讲党性、正党风、严党纪、作表率，为转危为机、跨越发展提供坚强的政治保证、组织保证、作风保证。  

    五、学习实践活动的主要安排    

    整个活动按照三个阶段有序推进，每个阶段时间2个月左右。 

    第一阶段（3月-4月）：学习调研。要承接新一轮解放思想大行动，深化广大党员干部对科学发展观的学习，着力从理论与实践的结合上提高认识，及时把学习成果转化为聚共识、理思路、促发展、当先锋的自觉行动。这一阶段重点是抓好学习调研、推进思想解放领先，使科学发展观成为推动杭州转危为机、跨越发展，推动林水事业上水平的强大思想武器。

    主要做好两件事情：一是组织好学习和宣讲。全体党员要在学好党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神的基础上，重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述》两本书，处级以上干部还要学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》以及中央和省、市一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署。党委中心组将安排3次专题学习会，处以上领导干部带头学习、带头讲课、带头作学习报告。机关党员从3月中旬到4月中旬开展为期一个月的主题读书活动，做到“三个一”，即参加一次党员读书会、撰写一篇学习体会，参加一次座谈交流。采取坐下来学、请进来学、走出去学、联系实际学等多种形式组织学习，邀请专家授课，确定专题走出去学习先进地区的工作经验。二是深入蹲点调研，局领导班子和党员领导干部要围绕“转危为机、跨越发展”这个主题，集中时间深入基层调研、深入群众开展蹲点调研，调研查找在林水科学发展上存在的突出问题和原因，坚持边查边改，在调研回来后积极交流调研成果，推动思想解放领先。

    第二阶段（5月-6月）：分析检查。要以转危为机、跨越发展为主题，紧扣十六大以来我市林水的发展实践，结合综合考评中的社会评价意见、“为省直单位服务月”中征求到的意见，在进一步听取民声的基础上，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确努力方向、工作思路和主要举措。这一阶段重点做好两件事，一是高质量地开好“两会”，即开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。专题民主生活会前做好意见征求、谈心和撰写发言材料等准备工作，会上要认真查找问题，开展批评和自我批评，领导班子成员要参加双重组织生活会。二是形成高质量领导班子分析检查报告。分析检查报告要采取灵活多样的方式，组织群众评议，并在一定范围内公布。

    第三阶段（6月-8月）：整改落实。以分析检查报告为依据，针对综合考评中的社会评价意见、查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，明确整改落实的项目和时限要求、具体措施、责任主体，向党员群众做出公开承诺。这一阶段重点是制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作，把整改成效体现在保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建上，体现在推动领导干部提高领导科学发展能力、进一步转变作风和提高思想道德素质上，体现在林水“558”工程项目推进上。

    学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

    这次学习实践活动要充分体现突出实践、注重实效的特色，以转危为机、跨越发展为出发点和落脚点，通过组织开展七项行动抓紧抓实三个阶段的工作。

    1、科学发展观专题学习行动。巩固扩大新一轮解放思想大行动的成果，紧密结合当前经济形势，认真组织党员干部深入学习中央和省市委规定的必读书目，学习中央和省市委一系列应对国际金融危机的决策部署。党委(党组)理论学习中心组开展集中学习不少于3次。党员领导干部要带头深入基层蹲点调研，带头开展学习宣讲。局属事业单位要合理安排学习时间，以多种形式组织好学习。积极引导党员干部在学习讨论中统一思想、转变观念,形成林水科学发展共识,坚定转危为机、跨越发展的必胜信心。

    2、为企业送服务行动。针对国际金融危机给企业带来的困难和问题，认真开展“企业服务年”活动，党员领导干部带头走访联系涉林涉水企业,指导企业破难发展,摸排企业反映的热点难点问题，积极投身企业“强信心、促发展”先锋行动，做好解困帮扶工作，梳理有关取水许可、木材检查、林地审批等行政许可和行政审批制度，深化行政审批制度改革，尽力做好为企业服务的工作，与企业一起共克时艰，确保市委市政府出台的企业减负解困政策措施落到实处，动员企业增强社会责任感，保就业、保增长、保稳定。

    3、大项目推进行动。深入开展“项目推进年”和“为省直单位服务月”活动，明确工作任务、推进机制、主要措施，确保目标、责任、措施三个到位，着力推进建设闲林水库、三堡排涝工程、七堡配水泵站工程、山区林道、兴林富民特色林、中国湿地博物馆等大项目建设，承办好第六届国家森林城市论坛和中国湿地文化节，把精力集中到项目上，把能力体现到项目上，把目标锁定在项目上。

    4、“破七难”民主促民生行动。充分运用市直单位综合考评成果，集中抓好社会评价意见的整改，进一步深化“破七难”，做好“八推进”即推进强塘工程、农民饮用水、小流域综合整治、清水河道建设、国家森林城市创建、集体林权制度改革、森林生态景观建设、林业科技推广体系建设。广泛组织党员干部开展打造国内最清洁城市、“春风行动”、“联百乡结千村帮万户”等活动，着力办好解民忧增民利的实事好事，全面提高城乡居民生活品质。

    5、保稳定促和谐行动。做好“五防”即防汛、防台、防潮安全、森林消防、林业有害生物防治工作，抓好基础设施建设和“五防”工作的检查督促，落实安全责任制，确保“五防”工作取得实效。继续深化“平安杭州”创建工作，进一步落实林水系统维稳工作目标责任制。完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案等制度，加强综治建设，建立健全重大决策、重大项目风险评估机制，滚动排查社会不稳定因素，建立完善突发性事件处置预案，落实社会治安综合治理各项措施。围绕发展第一要务，更加自觉履行稳定第一责任，全力打造“中国最具安全感城市”。

    6、强党性优作风行动。巩固深化“树新形象创新业绩”主题实践活动成果，深入开展“弘扬优良作风、服务跨越发展”活动，认真落实市委关于加强作风建设八项制度，推进领导班子思想政治建设。大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，“5+2”、“白加黑”、拼命干。深化干部人事制度改革，完善干部综合考核评价办法，树立正确的用人导向，激励干部干事创业，争创群众满意机关，争当群众满意干部。

    7、创新体制机制行动。着眼于构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于林水科学发展的体制机制，大力推进集体林权制度改革、水管体制改革和水利投资体制改革，完善权力阳光运行机制，健全完善转变林水部门政府职能、改革行政审批、改进干部作风、推动跨越发展的政策规定，把推进林水工作创新与推进体制机制创新紧密结合起来。局属单位要对涉及全局性的体制机制问题提出建设性的意见和建议。通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建制工作落实，再创林水科学发展新优势。

    六、切实加强对学习实践活动的领导和指导

    1、加强领导，落实责任。局学习实践活动领导小组要加强对局系统学习实践活动的领导，按照市委的统一部署，组织开展好局系统深入学习实践科学发展观活动。各领导小组成员要对所在单位（处室）开展学习实践活动负责，落实责任制。领导小组办公室要切实负起组织协调、督促检查、情况收集、经验总结、材料上报等工作责任，确保学习实践活动扎实有序开展。

    2、区别情况，分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据机关、事业单位等不同单位，领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。

    3、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，杜绝形式主义。在高标准完成中央和省、市委规定要求的同时，紧密联系我局系统实际探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

    4、统筹兼顾，搞好结合。要统筹协调推进学习实践活动，使三个阶段的工作安排有机衔接、前后呼应。把扎实开展学习实践活动与推动转危为机、跨越发展有机结合起来，与全面完成林水各项工作任务有机结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

    5、注重宣传，营造氛围。要紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作，全面充分及时地报道学习实践活动的好做法、好经验、好典型，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播等各种生动活泼的形式，营造浓厚的舆论氛围。

    各事业单位要根据本实施意见的精神，制定第二批学习实践活动的实施方案，报局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向局学习实践活动领导小组报告。